發(fā)布時間：2015-02-20|發(fā)布者: 大連鹽化集團|欄目：鹽業(yè)動態(tài)
推進標準化工作改革措施 促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級
文章來源：國家發(fā)展和改革委員會
國家發(fā)展和改革委員會-經(jīng)濟體制綜合改革司
半月改革動態(tài)（2015年2月1－14日）
鼓勵學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準
允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開制度
全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，整合現(xiàn)行各級強制性標準
逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》發(fā)布。《通知》明確：堅持依法審批，嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行；堅持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”；堅持便民高效，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率；堅持嚴格問責，加強對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。《通知》要求，規(guī)范行政審批行為，全面實行“一個窗口”受理，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，編制服務指南，制定審查工作細則，探索改進跨部門審批等工作。強化監(jiān)督問責，主動公開行政審批信息，依法保障申請人知情權(quán)，強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。
2月6日召開的國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。
二、現(xiàn)代市場體系建設
2月11日召開的國務院常務會議，確定推進標準化工作改革措施、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。會議指出，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務標準是關(guān)鍵。必須深化改革，優(yōu)化標準體系，完善標準管理，著力改變目前一些方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，促進提升產(chǎn)品和服務競爭力，激發(fā)市場活力，推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。會議確定，一是完善標準化法規(guī)制度，開展標準實施效果評價，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”。二是全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，整合現(xiàn)行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡。三是鼓勵學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領(lǐng)域開展試點。允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務標準，建立企業(yè)標準自我聲明公開制度。四是提高標準國際化水平。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準制定工作，以有效的市場競爭促進標準上水平。努力使我國標準在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽，為中國制造走出去提供“通行證”。
2月6日召開的國務院常務會議，討論通過報請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。為慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點，更好保護農(nóng)民合法權(quán)益，會議通過報請全國人大授權(quán)在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定的決定草案。草案提出，要在堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區(qū)開展試點，允許符合條件的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價；下放宅基地審批權(quán)，使用存量建設用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，使用新增建設用地的由縣級審批；明確土地征收要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被征地農(nóng)民住房和社會保障。
全國實有市場主體突破7000萬。據(jù)工商總局信息：隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，實有戶數(shù)突破7000萬，新登記注冊企業(yè)保持快速增長態(tài)勢，同比增速達37.74%。隨著市場主體數(shù)量及注冊資本快速增長，各類企業(yè)特別是私營企業(yè)活力得到激發(fā)。1月，全國新登記注冊內(nèi)資企業(yè)34.45萬戶，同比增長38.17%。其中私營企業(yè)32.94萬戶，增長39.55%，占內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的95.61%。外商投資企業(yè)0.37萬戶，增長6.77%。商事制度改革以來，2014年3月至2015年1月，全國新登記注冊市場主體1262.29萬戶，同比增長16.60%，注冊資本（金）20.74萬億元，增長86.53%。平均每天新登記注冊企業(yè)1.06萬戶。
三、開放型經(jīng)濟新體制建設
國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》。《意見》指出，大力發(fā)展服務貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。《意見》明確，加快發(fā)展服務貿(mào)易，要以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務領(lǐng)域相互投資，完善服務貿(mào)易政策支持體系，加快服務貿(mào)易自由化和便利化，推動擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。到2020年，我國服務進出口總額將超過1萬億美元，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升，服務貿(mào)易的全球占比逐年提高。《意見》提出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易集聚作用，在有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，要積極探索信息化背景下新的服務貿(mào)易發(fā)展模式，打造一批主業(yè)突出、競爭力強的大型跨國服務業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌，要進一步擴大服務業(yè)開放，大力推動服務業(yè)對外投資。
國務院印發(fā)《落實“三互”推進大通關(guān)建設改革方案》。《方案》提出到2020年，跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標準、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。《方案》提出，推進“單一窗口”建設。建立國務院口岸工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)職責，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人。全面推進“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。推動一體化通關(guān)管理。強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)均可以辦理全部報關(guān)報檢手續(xù)。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報關(guān)口岸的管理方式，實現(xiàn)申報人自主選擇通關(guān)口岸。
四、財稅體制改革
國務院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。《意見》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項目，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。三是從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機制；逐步改變以收定支專項，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費；嚴格控制新設專項，明確專項轉(zhuǎn)移支付項目應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立；規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有對應的資金管理辦法。四是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制；除按照國務院規(guī)定應由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金；嚴格資金使用，加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控。五是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。堅決取消“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項；研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧惶剿鲗嵭谢鸸芾淼仁袌龌\作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。六是強化轉(zhuǎn)移支付預算管理。及時下達轉(zhuǎn)移支付預算；主動向社會公開轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果；做好績效評價；加強一般公共預算和政府性基金預算的統(tǒng)籌力度。七是調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項。劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，著力優(yōu)化中央基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。八是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級政府應比照中央做法，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。九是加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設。盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律；相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，應當按照《意見》進行修改完善。
五、金融體制改革
央行決定普降金融機構(gòu)存款準備金率并有針對性地實施定向降準措施。中國人民銀行決定，自2015年2月5日起下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。同時，為進一步增強金融機構(gòu)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及重大水利工程建設的支持力度，對小微企業(yè)貸款占比達到定向降準標準的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行額外降低人民幣存款準備金率0.5個百分點，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行額外降低人民幣存款準備金率4個百分點。
上證50ETF期權(quán)在上海證券交易所正式上市交易。這是我國資本市場的第一個上市期權(quán)產(chǎn)品，填補了我國證券交易所的產(chǎn)品空白，標志著上交所創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，多層次資本市場建設取得新進展，也為上海國際金融中心建設注入了新的活力。在證券交易所開展股票ETF期權(quán)交易試點，是貫徹落實“新國九條”的重要舉措，有助于豐富投資者的交易策略和風險管理手段；有助于完善資本市場的價格發(fā)現(xiàn)機制；有助于提升標的股票的流動性，也有助于推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。
六、社會保障制度改革
社保基金會公布2014年度基金投資收益情況。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2014年末，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額15290億元；基金權(quán)益總額14510億元，負債780億元。在基金權(quán)益總額中：全國社保基金權(quán)益12350億元，受托管理9省市做實個人賬戶中央補助資金及廣東省部分養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金權(quán)益合計2160億元。2014年，基金權(quán)益投資收益額1392億元，投資收益率11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個百分點。自社保基金會成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率（2.42%）5.94個百分點。以上是未經(jīng)注冊會計師審計的初步數(shù)據(jù)，最終以經(jīng)審計后的2014年度基金年報為準。
七、地方改革
江西省三級政府年內(nèi)曬權(quán)責清單。據(jù)近日召開的江西省推行“三單一網(wǎng)”工作動員部署會信息，江西省將在年內(nèi)曬出省、市、縣三級政府部門“權(quán)力清單”、“責任清單”和“市場準入負面清單”。同時，以清單為依據(jù)，依托現(xiàn)有行政審批服務網(wǎng)，打造集行政審批、便民服務、陽光政務等于一體的江西政務服務平臺，建設陽光、透明、廉潔、服務政府。按照江西省公布權(quán)責清單的時間節(jié)點，江西省級政府部門將在5月底前，曬出行政權(quán)力總清單；8月底前，曬出責任總清單。設區(qū)市級政府部門將在6月底前，曬出行政權(quán)力總清單；9月底前，曬出責任總清單。江西縣級政府部門將在7月底前，曬出行政權(quán)力總清單，10月底前，曬出責任總清單。清單之外無職權(quán)。江西省將通過建立權(quán)責清單制度，把省、市、縣三級政府部門行政職權(quán)的設定依據(jù)、實施主體、履權(quán)責任等，以清單形式在政務服務網(wǎng)統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督，從而進一步規(guī)范政府部門職責權(quán)限。
四川省出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見》。根據(jù)《實施意見》，一是繼續(xù)完善初次分配制度，包括：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制；健全工資決定和正常增長機制；拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道；建立健全國有資本收益分享機制；完善公共資源占用及其收益分配機制。二是加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，包括：完善保障和改善民生的財稅調(diào)節(jié)機制；完善教育資源公平配置機制；完善基本養(yǎng)老保險制度；加快健全全民醫(yī)保體系；健全困難家庭基本住房保障機制；創(chuàng)新困難群體救助幫扶體系和慈善事業(yè)發(fā)展管理機制。《實施意見》還提出，要通過“大力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；積極增加農(nóng)民工資性收入；健全農(nóng)業(yè)補貼制度；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；建立扶貧開發(fā)投入穩(wěn)定增長機制；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務”等方式，建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制。四川省政府要求各地各部門將深化收入分配制度改革列入重要議程，明確工作責任，納入日常考核，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。